兩學(xué)一做
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這次全會(huì)開得很好。全會(huì)聽取了中央政治局工作報(bào)告，分析了全面從嚴(yán)治黨形勢，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作出了關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會(huì)的決議，完成了各項(xiàng)議程。
下面，我代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
落實(shí)好全會(huì)精神，必須更加深入地認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大之后，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務(wù)，綜合分析黨內(nèi)、國家、社會(huì)以及國際環(huán)境中出現(xiàn)的新情況新問題，得出了一個(gè)重要結(jié)論，就是要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，那就無法有效應(yīng)對黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，也無法克服精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，最終不僅不能實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，而且可能嚴(yán)重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇。這就是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”的根本原因。
黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是新的歷史條件下我們黨應(yīng)對世情國情黨情變化的必然選擇。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是抓思想從嚴(yán)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴(yán)，堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力。三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力推動(dòng)全黨牢記“五個(gè)必須”、防止“七個(gè)有之”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。四是抓治吏從嚴(yán)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，堅(jiān)持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。六是抓反腐從嚴(yán)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。
經(jīng)過幾年努力，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。這充分表明，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇是完全正確的，是深得黨心民心的。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊(duì)伍構(gòu)成是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。一些黨員、干部對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)上不到位、思想上不適應(yīng)、行動(dòng)上不自覺。全黨必須認(rèn)識(shí)到，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題得不到及時(shí)解決，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖和瓦解；同樣，如果我們讓已經(jīng)初步解決的問題反彈回潮、故態(tài)復(fù)發(fā)，那就會(huì)失信于民，我們黨就會(huì)面臨更大的危險(xiǎn)。有問題并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾。正所謂“事輟者無功，耕怠者無獲?！彼裕h 一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚。當(dāng)今世界，國際力量對比發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我們前進(jìn)的道路上有各種各樣的“攔路虎”、“絆腳石”。在這樣的國內(nèi)外形勢下，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。全會(huì)通過的準(zhǔn)則、條例內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度法規(guī)保障。
二、全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活
開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。長期實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。
“繩墨之起，為不直也?！边@次全會(huì)抓住加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這兩個(gè)問題，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題暴露得越來越充分。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨脹，大搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等政治陰謀活動(dòng)。他們在政治上暴露出來的嚴(yán)重問題，引起我深入思考。3年多來，我多次強(qiáng)調(diào)要從政治上認(rèn)識(shí)和抓好全面從嚴(yán)治黨。
2012年，11月16日，我在十八屆中央政治局第一次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“大家要帶頭遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，懂規(guī)矩，守紀(jì)律”。11月20日，我在《人民日報(bào)》發(fā)表題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的文章，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣”。
2013年，1月22日，我在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講到：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?月25日，中央政治局召開專門會(huì)議對照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措，我在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，決不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上，中央政治局的同志首先要做到?！?/p>
2014年，10月8日，我在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講： “黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！?0月23日，我在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識(shí)和處理。這是不對的，必須加以糾正?！边@就是“七個(gè)有之”，我主要是從政治上講的。
2015年，1月13日，我在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海， 團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這就是我講的“五個(gè)必須”。10月29日，我在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，確實(shí)需要修復(fù)政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)大大恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來。在這方面，中央委員會(huì)的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。”
2016年，7月1日，我在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?/p>
這幾年來，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，就是因?yàn)槲覀凕h正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的隊(duì)伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。
這次全會(huì)通過的準(zhǔn)則，既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。準(zhǔn)則針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從12個(gè)方面作出規(guī)定，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略。準(zhǔn)則管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。
第一，抓好思想教育這個(gè)根本?！坝铝?，須是心立?！奔訌?qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提。毛澤東同志曾經(jīng)指出： “掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！秉h內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個(gè)“壓艙石”發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動(dòng)。理想信念，源自堅(jiān)守，成于磨礪。要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實(shí)干立身。
黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。
第二，抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵?！坝街?，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！奔o(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證。要強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做到堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。
要堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。要按照準(zhǔn)則精神，對現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級(jí)黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。
第三，抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時(shí)，要抓緊健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。
第四，用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。
批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，在黨內(nèi)營造批評(píng)和自我批評(píng)的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決反對事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學(xué)，堅(jiān)決克服文過飾非、知錯(cuò)不改等錯(cuò)誤傾向。
第五，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨在長期實(shí)踐中形成的黨內(nèi)政治生活的光榮傳統(tǒng)，不論過去、現(xiàn)在還是將來，都是黨的寶貴財(cái)富。光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)。同時(shí)，我們要立足新的實(shí)際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，努力在全黨造成一個(gè)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題。黨的各級(jí)組織和每個(gè)黨員、干部要自覺用準(zhǔn)則對照自己的思想和行動(dòng)，敢于直面問題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀。一方面，要注重解決那些量大面廣、表現(xiàn)突出的問題，諸如工作中搞獨(dú)斷專行、搞“一言堂”和自由主義、分散主義問題，作風(fēng)上搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)問題，有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究問題，不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、庸懶無為問題，等等。這類問題，群眾看得真切，界限尺度比較明確，重在嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)剛性約束。另一方面，要著力解決政治性強(qiáng)、破壞力大的問題，諸如在重大問題上不同黨中央保持一致、不執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，對黨不忠誠老實(shí)、陽奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”問題，選人用人上任人唯親、任人唯利和跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治野心膨脹問題，等等。這類問題，往往隱蔽性強(qiáng)，不到關(guān)鍵時(shí)刻難以暴露，重在確立判斷標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處典型，形成有效機(jī)制。
黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位，問題各不相同。直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，無論解決什么問題，都要綜合分析、舉一反三，使每項(xiàng)措施、每次努力都有利于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
三、全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任
這次全會(huì)通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例，是新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，必須抓好貫徹執(zhí)行，使其成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。
早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。全黨要深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行約談函詢、誡勉談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯(cuò)的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時(shí)組織就及時(shí)拉一把，一些干部也不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨組織要多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。
各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。出現(xiàn)問題要及時(shí)了解處置，不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。只要我們把上上下下、條條塊塊都抓起來，就能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。
黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任?；鶎狱h組織和黨員要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會(huì)議上，黨員要勇于對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見，有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，負(fù)責(zé)地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。各級(jí)黨組織要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報(bào)渠道，對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。
四、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部
“人不率則不從，身不先則不信?！奔訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。
我們黨歷來重視抓好黨的高級(jí)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮高級(jí)干部的示范帶頭作用。1938年，毛澤東同志指出：“如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”。1989年，鄧小平同志說：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住?！苯瓭擅裢疽捕啻螐?qiáng)調(diào)， 中央委員會(huì)成員作為黨的高級(jí)干部，“必須同黨中央在思想上政治上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)定不移、百折不撓地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。特別是在關(guān)鍵時(shí)刻，貫徹重大決策，更應(yīng)堅(jiān)定不移，做到任何時(shí)候任何情況下都不動(dòng)搖。高級(jí)干部都堅(jiān)持這樣做了，黨就能始終保持高度的凝聚力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”。胡錦濤同志也說： “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)廉潔自律，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，真正做到自重、 自省、 自警、 自勵(lì)，真正做到干干凈凈辦事、堂堂正正做人?！?/p>
黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)要自覺做堅(jiān)定理想信念的表率、 自覺做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、自覺做堅(jiān)持民主集中制的表率、自覺做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部要對黨忠誠、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，為全黨作出表率。
這些年黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的種種問題，究其原因，有市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，有黨的隊(duì)伍不斷發(fā)生深刻變化的因素，但一些高級(jí)干部發(fā)生的問題往往是所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導(dǎo)因。黨的十八大以來查處了近200名高級(jí)干部，其中不乏省委書記、省長、部長、中央委員、中央候補(bǔ)委員，特別是有周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等曾經(jīng)位居高職的人，給我們黨的形象和威信造成的損害是特別巨大的。無論是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還是貫徹準(zhǔn)則、條例，都要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。這就是我在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上所說的： “大家要清醒認(rèn)識(shí)高級(jí)干部崗位對黨和國家的特殊重要性， 自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實(shí)實(shí)改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部?！?/p>
全會(huì)通過的準(zhǔn)則、條例都突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，對高級(jí)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求?？梢哉f，這是兩部黨內(nèi)法規(guī)的鮮明特色。下一步，黨中央還打算制定一個(gè)高級(jí)干部貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見，把一些原則性要求進(jìn)一步具體化。
高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章。凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。同時(shí)，要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)敢抓敢管，做到職責(zé)范圍內(nèi)的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)有效解決。對高級(jí)干部，要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理，切不可一任了之、不管不問，切不可掩蓋問題、護(hù)短遮丑，切不可大事化小、小事化了。
在領(lǐng)導(dǎo)干部中，發(fā)揮好“一把手”在貫徹落實(shí)準(zhǔn)則、條例上的示范表率作用，對管理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要意義。要加強(qiáng)對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
在高級(jí)干部中，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)組成人員首當(dāng)其責(zé)。我們中央委員會(huì)的同志，必須保持理想信念的堅(jiān)定執(zhí)著，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)和全面貫徹黨的基本路線，必須堅(jiān)決聽從黨中央號(hào)令、維護(hù)黨中央權(quán)威，必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)、模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，必須持之以恒反對“四風(fēng)”，必須堅(jiān)決同特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，必須注重家風(fēng)建設(shè)、教育管理好親屬和身邊工作人員，必須誠懇接受各方面監(jiān)督。我們要從黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度來認(rèn)識(shí)建設(shè)好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的重大意義，切實(shí)把我們這個(gè)層面的黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督搞好，以令人信服的表率作用，推動(dòng)全黨開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
